葛道顺:新中国70年社会政策的变迁与经验
发布日期 : 2019-10-29 16:28:59 点击 : 4961

社会政策是关系到人民福祉和社会发展的政策体系,在中国社会建设和现代化进程中发挥着不可或缺的作用。新中国70年来,中国社会政策的变化展现了鲜明的中国智慧和特色,也充分展示了中国共产党执政为民的伟大情怀和执政的光辉历程。

随着公有制的建立和完善,新中国迅速建立了以各项社会事业为实质性服务内涵的总体社会政策模式。

1949年新中国成立后,党和政府领导全国人民把工作重点转移到社会主义建设事业上来。到1978年,通过制度学习和政策创新,中国基本建立了与生产力发展水平相适应的总体社会政策体系。

人民的翻身决定为中国社会政策体系的长期健康发展奠定了法律基础。新中国颁布的《中华人民共和国宪法》第一次全面涵盖了广泛的公民权利。例如,它规定新中国的工人“年老、生病或不能工作时有权获得物质援助”和“公民有权接受教育”。宪法精神决定了我国公民福利和社会政策的目标、制度安排和政策模式,体现了社会主义制度在确保公民政治权利、公民权利和社会权利融合方面的优越性。非商业性福利供给原则是中国社会政策体系有效建立的标志。

我们将迅速建立社会福利和政策的总体模式。到1956年,随着计划经济体制的基本完成,中国走出了一条以经济生产和社会事业为重点的社会发展新道路。社会事业由国家发起,一个不分具体对象的总体公共服务体系已经初步建立。依靠各种社会事业的内涵,国家提供的社会福利和社会政策形式在城市迅速确立。这是政府机关、企事业单位的社会服务和单位福利。在农村地区,国家实行五保制度,推行合作医疗制度,有效满足了广大农民的基本医疗和保健需求。它被世界卫生组织称赞为“发展中国家集团解决卫生筹资问题的唯一范例”。

改革开放取得的巨大工业化成就推动了各种经济社会体制的调整,初步建立了以社会保障为核心的发展性社会政策体系。

1978年开始的经济改革给生产要素带来了巨大的社会流动性,特别是劳动力市场化,有力地刺激了中国社会政策的改革和转型。

积极落实以退休、辞职、安置为主要措施的各项社会政策。改革创造了前所未有的社会流动性,并为社会政策的重组创造了政治、经济和社会条件。自1978年以来,国务院颁布了《职工退休和辞职暂行办法》、《老年、病残干部安置暂行办法》、《军队干部辞职和休息暂行规定》(与中央军委联合颁布)等法律法规,初步建立了全民所有制、党政机关、军队和群众团体企业事业单位职工退休、辞职和安置制度。鉴于改革开放带来的社会流动性,通过国家主导和干预以及各方共同责任,制定了相关制度和法规,体现了社会政策的宗旨和目标。

努力构建以社会保险为核心的发展性社会政策体系。1991年《企业职工养老保险制度改革决定》颁布后,国务院制定了失业保险条例,并于1992年提出建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系。劳动合同制度全面实施的同时,企业职工养老保险也在建立。与此同时,社会援助制度开始建立。国务院于1999年颁布了《城镇居民最低生活保障条例》,并于2001年在全国城镇实施。通过社会福利社会化改革,将培养更广泛的责任参与者。在此期间,全国人大颁布了《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规,保护残疾人、妇女、老年人和其他弱势群体和劳动者的权益,促进社会捐赠的发展。这些法律法规构成了中国社会政策全面发展的社会责任基础。

以和谐社会为目标,努力构建统筹城乡发展的社会政策。

十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的历史任务,促进经济社会全面发展的社会政策日益重要。2003年,以成功抗击非典为政策优化的时间窗口,党和政府启动了顶层设计,修订了教育、卫生和住房三大社会政策领域过度商业化、市场化和去国有化的改革实验,推动了国家主导原则下的综合社会政策体系建设。同年,《城市流浪乞讨人员救助管理办法》开始实施,标志着中国社会政策摆脱了传统的行政管理模式,政策目标的个人自由和服务权利得到尊重,国家主导的形式和以人为本的内在价值在社会政策的实践层面得到统一。2010年10月颁布的《中华人民共和国社会保险法》强调国家的主要责任,保护公民在相关条件下获得国家和社会物质援助的权利。这是中国社会政策法治建设的又一个里程碑。

建立城乡居民医疗救助体系,全面完善城乡居民基本医疗保障体系,为城乡全民身心健康提供可持续的制度支持。2003年1月,国务院牵头,多个部委联合推进以重大疾病统筹为重点的新型农民医疗互助制度。新型农村合作医疗制度由政府组织、指导和财政支持。2007年7月,国务院启动试点,逐步推进城镇居民基本医疗保险,为城镇儿童和其他非就业城镇居民参加基本医疗保险制度打开大门。该制度打破了以雇主为中心的产业范式,形成了以被保险人为中心的社会保险新范式。到目前为止,中国基本实现了建立覆盖城乡居民的医疗保障体系的目标。

全面完善农村社会保障服务,逐步建立统筹城乡社会发展的社会政策体系。2001年,国务院开始实施“两免一补”(免杂费、教科书费和寄宿生生活费补贴)的补贴政策,为农村贫困家庭子女接受义务教育提供国家支持。2006年,全国人大通过了《义务教育法》。义务教育经费纳入公共财政保障,城乡九年义务教育真正全面实现。2006年3月实施的《农村五保供养条例》系统地保障了农村地区无劳动能力、无收入来源的老年人、残疾人或未成年人的生活保障。2007年7月,国务院发布《关于建立全国农村最低生活保障制度的通知》,保障农村居民最低生活保障,实现农村社会福利政策的跨越。2009年9月,国务院发布《关于新农村社会养老保险试点的指导意见》,探索建立社会统筹和个人账户的基本形式,实施个人缴费、集体补贴和政府补贴相结合的新型农业保险制度,开创中国特色农民社会保险模式。经过社会政策体系的不断建设,中国已经将城乡居民纳入到一个基本完善、服务有效的现代社会福利保障体系中。

以人民福祉为重点,将建设一个包容社会政策的新时代,让所有人共享发展成果。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人为本的发展理念,统筹做好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等各个领域的社会工作,特别强调社会政策应发挥支撑作用。

实施精确扶贫,克服全面建设小康社会的困难。改革开放以来,6亿多人脱贫,中国成为世界上第一个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。2015年11月,中共中央政治局审议通过了《关于战胜贫困的决定》。在体制工作计划中,“加强教育脱贫”、“开展医疗保险和医疗救助脱贫”、“实施农村最低生活保障制度脱贫”等社会政策措施将发挥不可或缺的作用。

建立基本公共服务体系,完善制度宽容机制。2014年2月,人力资源和社会保障部、财政部发布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》,标志着中国社会政策加快建设覆盖城乡居民的统一社会保障体系迈出了关键一步。2017年3月,国务院发布了《促进基本公共服务均等化第十三个五年计划》,向全社会承诺了公共教育、就业创业、社会保险等八个领域的81项基本公共服务,以确保所有公民都能公平获得大致平等的基本公共服务。国家基本公共服务体系以基本公共服务为载体,是国家保障全民基本生存和发展需要的制度安排。

中国共产党第十八次全国代表大会以来,我国大大提高了社会政策的执行标准,不断编织起一个密集的民生网络。我们将继续提高城乡最低生活保障的平均水平。将建立世界上最大的全民基本医疗保险制度。城乡居民覆盖率稳定在95%以上。城乡居民基本医疗保险人均财政补贴标准将从2012年的240元提高到2017年的450元。此外,教育和经济适用房建设取得了扎实进展,养老金水平逐年提高。

维护最广大人民的根本利益是新中国70年社会政策变迁的主线。这也是我们制定激励性社会政策的有效原则和基础。社会政策的制定应继续按照习近平总书记的要求,“把人民放在我们心中的最高位置,把人民的支持或反对、赞成或反对、幸福或不幸福、接受或反对作为衡量一切工作得失的基本标准”

(作者是中国社会科学院社会发展战略研究所研究员)

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